国土部住建部正在酝酿下一步调控楼市方案

2019-08-16 19:08:34 来源: 银川信息港

  向左、向右,正在徘徊。

  “尚未确定具体召开时间,应该快了。”国土部、住建部两大部委对关于他们年度工作会议的问题如此回答。不过,《华夏时报》采访获悉,两部委正在酝酿下一步调控楼市的方案。“会议内容涉及保障房和房地产调控。”2010年12月24日,一位接近国土部的专家对表示。

  为了遏制部分城市房价过快上涨,中央政府2010年两度出击调控楼市,主管全国土地供应的国土部,以及主管全国住房规划的住建部也在加强合作。

  4月中旬,“史上严厉调控新政”出台,随后连续4个月房价岿然不动,进入9月以来,各地楼市交易迅速回升。随即,二次调控再次出台,2010年9月底,两部委联合下发通知,要求进一步加强房地产用地和建设调控。

  可效果却是“越调控越反弹”。接受本报采访的一些专家表示,目前公开的与此前的预测差不多,还会有上涨的空间。“需要加强调控的管理水准。”上海城市经济学会高级经济师顾海波表示,“决策层对楼市的调控始终没放松,但效果值得思量。”

  那么,2011年的房市将如何?顾海波的答案是:在房地产泡沫没有完全破裂之前,在中国经济系统性风险没有到来之前,只要现在的调控政策不发生改变,2011年的中国房价仍维持10%-15%上涨的可能性比较大。总之,下一步楼市的新动向值得玩味。

  房价越调越高

  “房子又涨价了!”

  在过去的一年中,针对房地产市场进行了三轮调控,然而,每一轮调控的尾声和新一轮的开始,听到的都是同样的声音。

  2009年12月,国务院提出四项措施遏制房价,拉开了楼市调控的序幕,而当月的房地产销售却集中释放,2010年 月,北京等一线城市楼市开始明显反弹,出现销售火爆、房价快速上涨的现象,并迅速向二三线城市传导和蔓延,这种情况一直延续到4月中旬,季度房价上涨了15%左右,4月房价又上升了17. %。

  2010年2月,一位友问温家宝总理,为什么中央采取了一系列抑制房价上涨过快的措施,但房价仍然涨得有些离谱?温总理说,群众的心情我非常理解,我也知道所谓“蜗居”的滋味。房价也成了2010年“两会”的热门的话题,许多人大代表和政协委员对房价涨幅太高提出了意见,国务院领导也明确表示要抑制房价的过快上升。

  4月,被称作史上严厉的房地产调控措施——“国十条”出台,其中一条就是房价过高地区可暂停发放第三套房贷。此后,房地产市场经历了4个月时间的观望和冷清,但进入9月以后,各地楼市成交量翻倍,而不少区域新开盘价格涨幅不小。

  中央也预感到了反弹的苗头。8月1 日和21日,国务院副总理 9天之内两提继续落实楼市调控,坚决抑制投机炒作行为,警惕反弹。8月2 日,《人民》发表文章称,楼市调控政策预期效果还远未达到。

  9月29日,国务院颁布“限购令”,对房价过高、上涨过快的城市限定居民购房套数。截至11月底,已有15个城市陆续出台了落实调控的实施细则,就限购、执行差别化房贷、加大住房供应和保障房建设等多个方面作出规定。

  不过,“经过三轮调控过后,效果仍逊于预期。”顾海波说。

  时至年末,中国指数研究院监测数据显示,12月1 日-12月19日,多个城市成交量涨幅超20%,部分热点城市房价也冲新高。土地市场上,全国20个主要城市宅地放量入市,成交量创新高,部分地块成交价再度刷新纪录。有机构预测,2011年全年全国平均楼价将有15%至20%的升幅。

  抑或调控失度

  “旧瓶装旧酒,效果难言其好。”顾海波告诉本报,2011年的楼市走势,主要取决于决策层的楼市调控政策和决心,以及各级地方政府的执行力度。

  顾海波向提供的资料显示,“国十条”基本上是一些原则性的概念,缺少具体的实施细则和惩戒措施。就猛增的来说,4万亿经济刺激方案和2010年的货币超发,流入了央企的账户,让央企地产企业能够一天之内制造三个地王。

  为此,适度宽松的货币政策开始收紧——10月央行宣布加息0.25个百分点,试图遏制此前宽松货币政策而导致的资产价格泡沫。

  内外交困的是通胀压力不断加大,部分因通胀预期寻求资产保值的购房者又开始奔向楼市。沉寂了4个多月的温州炒房团,到年末出手不凡。此外热钱也大量涌入,统计局数据显示,月,房地产开发企业本年度资金来源6 220亿元,同比增长 1.2%;其中,国内11245亿元,增长25.0%;利用外资656亿元,增长59.0%。

  中国人民大学经济学院副院长刘元春说:“从短期资金来看,目前地产商货币资金与短期应付款之间的比例还是很高的。”据他预计,2011年一季度住宅供给将大幅度放量,二季度房地产商资金会逆转。

  央行行长也犯了难:加息、热钱,还有CPI,如何适度调控,而央行选择了上调存款准备金率,一年就调了6次。地产专家认为,房价与成交量的上涨,根源是信贷过多,“只要信贷继续从严执行,市场就会恢复理性。”

  资料显示,2009年我国新增贷款1.97万亿,约占全国新增贷款总量9.59万亿元的1/5,已经创下历史水平,“2010年很可能突破1/5。”而统计局的数据显示,月,房地产开发企业资金来源中,国内贷款8460亿元,个人按揭贷款5745亿元,合计1.42万亿元。这与2009年同期房产新增贷款量1.19万亿元相比,增长近20%。

  对此,住建部副部长仇保兴一度表示:“中国的房价波动非常厉害,接下来的房地产调控不确定的因素将更多,难度也更大。”尽管国土部、住建部规划未来5年将涉及保障房和房地产调控领域的新政尚未出台,但业界对此多有议论。

  复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为,下一步调控路线是:“市场商品、保障房建设这两条腿一起走路。”可以肯定的是保障房正在强大起来——按照的要求及2011年保障房建设的目标,2011年的保障房将达到1000万套,这是一个非常大的数量。

  住建部相关官员称,2011年计划保障房1000万套来缓解市场供需矛盾。例如在保障房上南京将用 年时间在原11万套的基础上,新增29万套,总量将达40万套,其中包括经适房、廉租房、公租房。与南京一样,上海住房局局长刘海生称,截至11月底,上海经适房已竣工175万平方米,动迁安置房已开工789万平方米,经适房已开工 52万平方米,全年目标综合完成率达到94%;2012年将确保保障房开工1500万平方米,供应1150万平方米。

  “要不要二次调控,抑或三次调控,也不好判断。”顾海波分析,因为我们需要的不是调控,需要的是一个比较合理的、健康的、规范的制度。多位专家据此断言,未来一个时期内,楼市调控的作用很难取得明显的效果。

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